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全國人大代表劉翔浩：
整合涉林資金，設(shè)立油茶風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?/strong>
發(fā)布時(shí)間：2015-03-10 01:34 | 來源：中國食品安全報(bào) | 作者:李標(biāo) 牛春安
油茶產(chǎn)業(yè)是我國的特有產(chǎn)業(yè)，全球油茶籽油產(chǎn)量的90%以上產(chǎn)自中國。全國人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩認(rèn)為加大發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家特有產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，事關(guān)國家糧油安全戰(zhàn)略，事關(guān)中國傳統(tǒng)飲食文化的發(fā)揚(yáng)光大。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。但隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，耕地面積有日益減少的趨勢。我國南方有著多山的資源優(yōu)勢，為發(fā)展山上農(nóng)業(yè)提供了有利的條件。但當(dāng)前農(nóng)村仍有“山光、水?dāng)?、田?rdquo;的不良趨勢，例如一些地方片面燒山種桉樹，一些地方到冬旱季節(jié)河流幾乎干涸，地方山坑田、望天田長期撂荒，因此適時(shí)大力引導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 油茶樹生長在中國南方亞熱帶濕潤氣候地區(qū)的天然無污染的高山及丘陵地帶，主要產(chǎn)區(qū)在中國的湖南、江西、廣西等省(區(qū))，全國現(xiàn)有栽培面積約4500萬畝，年產(chǎn)油茶籽100萬噸，產(chǎn)油茶籽油27萬噸。油茶歷來是群眾食油和經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，由于長期受粗放式生產(chǎn)管理方式的制約，缺少產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)，沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品市場開發(fā)力度不夠，以致油茶優(yōu)勢種植項(xiàng)目沒有充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有效益。 七方面因素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展 劉翔浩表示，我國在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要存在如下問題： 一是經(jīng)營管理粗放，油茶產(chǎn)量低。多數(shù)油茶林處于半野生和原始耕作狀態(tài)，平均畝產(chǎn)茶油5~8斤。二是產(chǎn)業(yè)化程度低。缺乏產(chǎn)業(yè)組織帶動(dòng)油茶生產(chǎn)，多以農(nóng)民自主種植為主，零星分散，自產(chǎn)自銷，沒有形成基地化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。三是加工手段落后，附加值低。我國油茶加工廠大多數(shù)是土榨小作坊，加工能力非常有限，出油率低，品質(zhì)難保證，貯存時(shí)間短。四是品牌效應(yīng)未形成，宣傳、銷售渠道窄，成本過高，影響了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。五是茶油企業(yè)資金匱乏，融資難、貸款難、后期發(fā)展面臨瓶頸制約。對于企業(yè)來說，無論是油茶基地還是加工項(xiàng)目的建設(shè)，都需要投入大量的資金。近些年，雖然出臺了一些鼓勵(lì)發(fā)展油茶的扶持政策，但由于財(cái)力所限力度不夠，對油茶的發(fā)展未給予足夠的扶持，導(dǎo)致油茶企業(yè)發(fā)展緩慢。食用油行業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，毛利空間極其單薄，商業(yè)貸款的高額利息透支了企業(yè)的盈利空間，使得企業(yè)無從負(fù)擔(dān)。六是企業(yè)在油茶產(chǎn)品收購方面的稅負(fù)較重。農(nóng)產(chǎn)品收購除少量的直接零星收購(如分戶收購)外，間接集中收購(如委托企業(yè)收購、委托個(gè)人代收、經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)手、個(gè)體商販轉(zhuǎn)手等)占90%以上?，F(xiàn)行稅收政策規(guī)定收購發(fā)票的開具對象，僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)的初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并且應(yīng)向所有被收購對象逐一開具收購發(fā)票，對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的農(nóng)產(chǎn)品則不允許抵扣。七是經(jīng)濟(jì)效益低導(dǎo)致農(nóng)民種植熱情不高。由于目前油茶的良種率低，且產(chǎn)前時(shí)間長，導(dǎo)致油茶種植的比較效益低。目前，全國現(xiàn)有油茶林大多數(shù)是上世紀(jì)60、70年代的老林，畝產(chǎn)茶油一般在5公斤左右，油茶的每畝產(chǎn)值不超過200元。而其他經(jīng)濟(jì)林每畝的產(chǎn)值在2000～3000元左右，大大高于油茶林。由此造成近年來許多地區(qū)條件比較好的油茶林紛紛改種其他經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民缺少油茶再生產(chǎn)的積極性，限制了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況加大扶持力度 油茶可稱為當(dāng)今綠色、環(huán)保、健康產(chǎn)品，發(fā)展油茶生產(chǎn)具有較好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景非常廣闊。 為此，劉翔浩提出了發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的建議： 一是充分認(rèn)識我國油茶生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展油茶生產(chǎn)。積極推進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)市場主體采取租賃、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與油茶林基地建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，培育油茶種植大戶。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育新品種，培育種苗。改造老茶林，實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，通過建設(shè)示范基地的方式，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展油茶生產(chǎn)。促進(jìn)和培育油茶加工企業(yè)，大力發(fā)展油茶精深加工，重點(diǎn)扶持現(xiàn)有加工企業(yè)的設(shè)備改造，技術(shù)工藝提升，打造品牌，擴(kuò)大銷售，增加農(nóng)民收入。二是根據(jù)我國實(shí)際出臺扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，增加資金投入，建立發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在行政層面積極推進(jìn)金融體制改革，對油茶企業(yè)給予更多、更有效的、特殊的產(chǎn)業(yè)政策扶持，尤其在其市場發(fā)展導(dǎo)入期階段，應(yīng)在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策宣傳引導(dǎo)配套方面給予大力支持，從國家層面組織油茶推廣，普及油茶知識，扶持龍頭品牌做大做強(qiáng)。三是建議在財(cái)政預(yù)算中預(yù)留一定的油茶企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資貸款擔(dān)?；?。在油茶認(rèn)知不高的市場導(dǎo)入期階段，從保障國家糧油安全的角度，以油茶行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，依地域整合油茶行業(yè)資源，延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈。適當(dāng)讓油茶企業(yè)參加國內(nèi)外有影響力的展覽會、媒體廣告宣傳方面進(jìn)行補(bǔ)助，幫助油茶企業(yè)弘揚(yáng)其自身特點(diǎn)，壯大實(shí)力，開拓市場。四是要整合各類涉農(nóng)特別是涉林資金加大油茶產(chǎn)業(yè)的投入。把退耕還林、國土整治、以工代賑、扶貧開發(fā)等各塊資金，整合用于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，合力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將油茶產(chǎn)業(yè)列入國家政策性銀行貸款范圍，鼓勵(lì)和支持油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。 |
